关于印发2016年全市安全生产工作要点的通知

济源市人民政府安全生产委员会 

关于印发2016年全市安全生产工作要点的通知 

 

  

    各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府安委会各成员单位：

   

   《2016年全市安全生产工作要点》已经市政府安委会研究，现印发给你们，请结合2016年是“十三五”开局之年，按照全国、全省安全生产工作会议和市委经济工作会议精神，今年全市安全生产工作的基本思路是：深入学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志重要指示批示精神和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，坚持人民利益至上，牢固树立安全红线意识，切实落实企业主体、部门监管、党委政府领导三个责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，确保事故总量和死亡人数继续下降、重大事故得到有效遏制三项年度目标，促进全市安全生产形势持续稳定向好。

    2016年，重点做好八个方面的工作：

 

    一、持续深化巩固安全发展理念，完善安全生产责任体系

一是狠抓企业主体责任落实。组织开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，督促企业认真履行《安全生产法》明确的18项主体责任，全部实现“五落实五到位”，全面提升安全生产基本保障能力。二是狠抓部门监管责任落实。细化和明确各负有安全生产监督管理职责部门的责任清单，出台《济源市人民政府安全生产委员会成员单位职责分工》，健全完善考核机制，强化综合监管和行业监管，消除监管盲区漏洞，全面提升安全生产监管监察能力。三是狠抓党委和政府领导责任落实。督促各级党委政府落实党中央的要求和《安全生产法》明确的地方政府9项安全生产属地管理职责，督促各级领导强化红线意识和底线思维，加强对各级领导干部的履职检查、履职考核和失职追责，全面提升安全生产领导能力。

    二、深化重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故

 

   坚持抓重点、补短板，继续以高危行业领域为重点，组织开展专项整治，集中治理当前突出问题，坚决防范和遏制重特大事故。

危险化学品(烟花爆竹)：全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，深化提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。全面开展危险化学品企业安全防护距离普查评估，对饮用水源保护区和人口密集区安全防护距离不达标、安全生产无保障的危险化学品企业实施搬迁，推动石油化工企业退城入园；加快重大危险源自动化监控系统改造，提高装置的自动化水平。持续开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查，严厉打击非法加油站无证经营行为。对现有烟花爆竹经营单位强化属地监管和联动执法，落实具体责任人和日常监管责任。加强危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输等环节安全监管，强化源头管理、动态监控的防范机制，严厉打击相关非法违法行为。

煤矿：深入贯彻“双七条”规定，严格按照省政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全管理的通知》要求，明确属地政府和部门煤矿安全生产监管职责，切实履行监管责任。以“126”工程行动计划为抓手，通过建立突出矿井安全煤量核查制度，推进煤矿科技兴安，开展隐蔽致灾因素排查治理“回头看”等措施，切实加强瓦斯、水害、冲击地压、顶板、防灭火等重大灾害防治水平。大力开展“机械化减人、自动化换人”科技强安专项行动，提高机械化采掘程度，坚决淘汰落后生产工艺和设备。

道路交通：持续开展“全市道路交通安全三年综合整治”、“农村公路安全生命防护工程”和“道路运输平安年”等专项整治活动。加强对隧道桥梁、“公跨铁”桥梁、“两客一危”重点车辆、12吨以上重型货车及牵引车、水上“三船一桥”以及城市公交、轨道交通等重点领域的安全监管。依照新出台的《刑法修正案》，将超速、超员等道路违法行为纳入刑事犯罪范畴，狠抓严重道路交通违法行为整治。

建筑施工：全面排查老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下工程建设等城市建设管理领域存在的安全隐患，堵塞管理漏洞。结合工程质量治理两年行动，严厉打击违法分包、转包、挂靠等违法行为。

消防：针对“一高一低”（高层地下）、“一大一小”（大型人员密集场所，“九小”场所）、“一爆一乱”（易燃易爆，城乡结合部、城中村等乱点区域），适时开展消防安全专项整治，提高火灾隐患整改率。

非煤矿山：持续推进地下矿山安全生产治本攻坚，以点带面，提升矿山企业的规模化、标准化、机械化、信息化和科学化水平。以打击非法开采为切入点，以防中毒窒息、火灾、透水、冒顶、坍塌等事故为重点，持续深化非煤矿山专项整治。

尾矿库：高度重视尾矿库安全监管工作，对全市“头顶库”按照提高一个等次标准进行专项治理，对正在运行的下游1公里内有居民的“头顶库”，采取综合措施推动居民搬迁避险；加强“无主库”综合治理，依法依规实施闭库。

油气输送管道：加大油气输送管道隐患整改力度，加强政企联动和督查督导，严格程序步骤，严把质量标准，确保2016年上半年完成全部隐患整改任务。建立油气管道保护日常工作机制，实施综合治理，杜绝出现新的油气输送管线安全隐患。

城镇燃气：加强城镇燃气设施保护管理，推进燃气老旧管网及其附属设施更新改造。加强燃气设施监测、预测和预警，及时排查和消除安全隐患。对燃气储备站、液化气加气站推行标准化管理，严厉打击瓶装液化气供应站无证经营行为。加强整治涉及餐饮行业的瓶装液化气。

冶金等工贸领域：持续开展粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用、冶金企业煤气安全、受限空间等四个专项整治，加大监管力度，督促企业认真履行安全生产主体 责任，严格落实隐患排查治理制度和“三同时”法规要求。

特种设备：加强对锅炉、压力容器、压力管道、特种设备和大型游乐设施的安全监管，严格落实使用登记、定期检验、操作人员持证上岗、设备安全附件和安全保护装置日常维护和检查等制度。

加强各产业集聚（开发）区、工业园区等领域的安全生产工作。切实把安全生产纳入经济社会发展总体规划，建立健全安全管理机构，配齐配备专职安全管理人员和行政执法设备，强化安全生产基础建设。

加强非传统高危行业领域安全监管工作。定期组织对文化娱乐、养老院、幼儿园、学校、医院、旅游景点和宗教活动等人员密集场所的隐患排查和安全监管，结合事故处理和隐患整治，列出禁止事项清单，抓好规范性、常效性工作，避免事故反复发生。

 

   三、着力解决突出问题，提升安全生产监管效能

 

    一是深入开展“查尽责、除隐患、保安全”和安全生产领域懒政怠政为官不为问题专项治理“回头看”活动，持续有效整治各级各部门安全生产工作中“不严不实”和“懒政怠政”的问题。二是严格落实《河南省建立领导班子和领导干部安全生产工作实绩档案实施办法（试行）》和《河南省安全生产警示约谈制度(试行)》，强化对各级领导干部的履职考核。三是建立事前提醒、问责工作机制，推动责任追究关口前移，把预防挺在前面。

  

   四、强化安全生产基层基础，提升保障能力

 

     一是精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大政策、重大举措。二是按照安全河南创建要求，深入推进我市安全保障型城市创建工作。三是落实省政府安委会《关于进一步推进企业安全生产标准化建设的指导意见》，推动重点行业领域和规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。四是以2016年“安全生产月”活动为重点，广泛开展群众性安全生产宣传教育活动。

   五、完善安全监管体制机制，深化改革创新

 

   一是加快安全生产诚信体系建设，建立诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度，完善诚信激励和失信惩戒机制。二是加快推进政府购买专家机构查隐患机制建设。在去年有序推进的基础上，今年各行业、镇（街道）、产业集聚区要加快推进专家机构查隐患服务，切实做到“政府购买服务、专家排查隐患、企业整改落实、部门依法监管”的新模式，切实做到关口前移，重心下移。三是加快推进智慧安监系统建设，探索并实施“互联网+安全生产管理”新模式，形成服务于市、镇（街道、集聚区）、村、企的安全生产监管、服务、监测控制、预防预警信息化体系。四是探索研究事故风险防控机制建设。深入研究各辖区、各行业事故规律特点，尤其是要对安全风险大的行业领域及关键环节全面分析，推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防性工作机制。全面排查、研究城市建设管理中安全 隐患，切实防止失察漏管造成的“想不到”问题。五是充分发挥市场机制作用，积极发展安全生产第三方市场，培育专业化社会服务体系，大力推进安全生产责任保险制度。

   六、加强应急管理，提升应急处置能力

 

    一是加强应急预案管理，强化应急演练和救援知识、应急技能的培训，推动企业预案简明化、牌板化，提高预案的针对性、科学性和实用性。二是强化应急预案的演练。各单位要定期开展应急预案演练，切实防患未然。各行业要结合各自实际，至少开展1—2次大型应急救援演练，增强部门间联动配合能力，进一步验证预案、锤炼队伍，增强企业预案和政府预案之间的衔接，提高应急预案的针对性、实用性和操作性。三是强化应急资源管理。开展一次应急机构、人员、队伍、物资、装备等应急资源调查，摸清我市应急资源分布和配备情况，进一步建立健全应急救援资源库，做到资源共享，方便快速调用，提高快速处置安全生产事故的能力。

七、强化源头治理，提升职业危害防治能力

把职业健康工作摆到更加重要的位置，加强基础调查，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，抓好矿山采选、水泥生产、石材加工、石英砂加工、家具制造、耐火材料、陶瓷建材等粉尘职业病防治整顿。推进职业病危害综合防治科研体系建设，提高职业危害防治能力。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率。

   八、开展培训教育，提升干部队伍素质能力

 

    一是以“守土有责，守土尽责，失职追责”为主题，启动新一轮安全生产“百千万”对话谈心活动。组织各级安委会与下级政府和部门、政府与辖区企业负责人签订《安全生产责任明白书》，深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委省政府主要领导同志有关安全生产工作重要讲话、指示和批示精神，进一步凝聚、巩固安全发展共识，强化红线意识和法制观念。二是通过组织生产安全事故案例展览、播放生产安全事故警示片和新闻媒体宣传报道等形式，开展安全生产事故警示教育，总结教训，探索规律，提高群众参与安全隐患排查和“打非治违”的自觉性。三是加强对行业主管部门、产业集聚（开发）区、镇（街道）分管负责人和安监机构负责人的轮训，努力提高业务能力和依法行政水平。四是深入开展党风廉政教育和业务素质培训，不断提高监管监察人员廉政意识和执法水平，建设一支勤政廉政、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管执法队伍。